Kuntalain mukaan valtuusto päättää omistajaohjauksen periaatteista ja konserniohjeesta. Omistajaohjauksella on huolehdittava siitä, että kunnan tytäryhteisöjen toiminnassa otetaan huomioon kuntakonsernin kokonaisetu.
Monilta osin konserniohjeen sisältö on pysynyt ennallaan. Sisällön päivitystyön yhteydessä tekstiä on kuitenkin myös merkittävästi tiivistetty ja selkeytetty. Lisäksi on poistettu päällekkäisyyksiä, jotta konserniohjeessa ei määrätä asioista, jotka on jo linjattu hallintosäännössä tai kaupungin muissa ohjeissa.